2017 年12 月1 日，国家发改委、工信部、质检总局联合发布《关于印发电动洗衣机、照明产品等五类产品能效“领跑者”制度实施细则暨能效“领跑者产品遴选工作的通知》，其中，照明产品是首次纳入国家能效“领跑者”制度。
“领跑者”制度是世界上最为成功的节能标准标识制度之一，是先进国家从市场角度制定政策来规范市场的成功经验。实施“领跑者”制度能够激励市场竞争和技术创新，促进推广应用现有及开发新的节能技术。如同“碳足迹”计划是用于测量机构或个人因每日消耗能源而产生的二氧化碳排放量，“领跑者”制度是将目前市场上的最高能效水平设定为能效目标值，设立行业标杆，是对企业理解和落实循环经济提出的更高实践标准，是企业生产环保及市场应用的新坐标。
早在2011年，国家发改委就提出要建立半导体照明行业的“领跑者”制度，并于2013年1月30日将“领跑者”制度明确写入六部委联合发布的《半导体照明节能产业规划》，推广更高效节能的LED产品，规范LED照明市场的健康发展。
2014年，国家半导体照明工程研发及产业联盟(CSA)经过多年酝酿、深入摸底调研、反复论证，并与众多企业形成一致共识，认为在行业内建立“领跑者”制度可行性高。联盟通过组织行业专家成立了“领跑者”制度专家组，在“专家组”的指导下，编写了“领跑者”制度的实施方案（讨论稿），通过邮件与会议讨论，广泛征求联盟常务理事单位的建议，最终形成半导体照明节能产业“领跑者”制度实施方案终稿。
2014年6月，国家半导体照明工程研发及产业联盟牵头的半导体照明行业“领跑者”制度正式在广州启动。开展两期能效“领跑者”产品评选工作，几十家知名企业申报了400余项产品。“领跑者”制度分为生产端和产品端，通过分别对LED产业链各生产环节及其终端产品的耗能水平进行周期性评定，对拥有最高能效生产水平的企业和最高能效的产品定位为领跑者，并周期性动态调整。联盟定期通过杂志、网站、会议展览等形式发布能效领跑者名单并进行广泛宣传，使能效领跑者进入动态的良性竞争中，引导并鼓励企业进行技术创新，支撑市场化应用，培育出有国际竞争力的龙头品牌企业。
经过前期的制度探索和经验积淀，2017年12月1日，国家发改委、工信部、质检总局联合发布《关于印发电动洗衣机、照明产品等五类产品能效“领跑者”制度实施细则暨能效“领跑者产品遴选工作的通知》。其中，照明产品也是首次纳入国家能效“领跑者”制度，并启动能效“领跑者”产品评选工作，要求各地节能主管部门认真贯彻落实组织工作。
在《照明产品能效“领跑者”制度实施细则》中明确了申请产品范围及条件，明确了申请企业条件。凡符合要求和条件的企业和送选产品经过第三方机构对备选产品能效及其他质量性能组织监测或验证，跟根据监测或验证结果对初评结果进行复核，确定最终排名，每个规格选出排名领先的10-20个产品型号拟为能效“领跑者”产品。并且，能效“领跑者”申报和评选每年组织一次，同型号的产品可在不同年度重复申报。
《细则》中对能效“领跑者”标志样式及使用做了明确说明。凡是列入“领跑者”目录的产品，应在能效标识本体上直接印制“领跑者”标志（如已实施能效标识制度），或者将“领跑者”标志直接印刷在产品本体上（如未实施能效标识制度），标识样式见下图：
《细则》中还出台了系列激励措施：
（一）国家层面鼓励能效“领跑者”产品的技术研发、宣传和推广，给予能效“领跑者”名誉奖励和政策支持，要求各地方对入围产品给予相应的政策支持，为其产品推广创造更好的市场空间。
（二）国家将能效“领跑者”产品纳入节能产品政府采购清单，实行优先采购。
（三）固定资产投资项目优先选用能效“领跑者”产品。
（四）中央基建投资、中央财政资金支持的节能改造项目优先选用能效“领跑者”产品。
（五）国家建立能效“领跑者”指标与强制性标准衔接的机制，根据高效照明产品节能技术发展以及市场能效水平变化等情况，适时将能效“领跑者”指标纳入该产品能效标准。
（六）国家将加大宣传力度，组织召开能效“领跑者”发布会、推介会，集中宣传能效“领跑者”产品和相关企业，树立标杆，弘扬典型，表彰先进，为制度实施营造良好氛围。地方建立宣传推广机制，加大对能效“领跑者”产品的宣传推广力度。
与此同时，《细则》中还明确了监督管理机制，将对产品能效及其它质量性能进行监督抽查，对能效“领跑者”标志使用情况进行跟踪调查。要求第三方检测机构严格按照有关规定，依据能源效率强制性国家标准规定的检测方法和要求进行检测，保证检测过程和结果的客观、公开、准确。对监督抽查质量不合格的能效“领跑者”产品，取消该企业次年申报资格，并予以曝光。对于伪造、冒用能效“领跑者”标志，以及利用能效“领跑者”标志进行虚假宣传、误导消费者，违规企业将被列入负面清单，三年内不得申请终端用能产品能效“领跑者”。对未完成承诺出货量、未按时提交推广报告的企业，取消该类产品次年申报资格，出具虚假报告的检测机构三年内不在采信其出具的检测结果。
中华人民共和国国家发展和改革委员会：http://www.ndrc.gov.cn/
国家半导体照明工程研发及产业联盟：http://csa.china-led.net/
《关于印发半导体照明节能产业规划的通知 发改环资〔2013〕188号》（2013年1月30日）：点此下载
《关于印发电动洗衣机、照明产品等五类产品能效“领跑者”制度实施细则暨能效“领跑者”产品遴选工作的通知 发改环资〔2017〕2071 号》（2017 年12 月1 日）及实施细则：点此下载
