2022月11月25日，美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission，FCC）发布新规则FCC 22-84《Protecting Against National Security Threats to the Communications Supply Chain Through the Equipment Authorization Program（通过设备授权计划防范通信供应链的国家安全威胁）》，拟对电信设备的授权程序进行修订，以禁止授权给被认为“对美国国家安全构成威胁”的通信和视频监控设备。
本次修订的主要内容是禁止通过认证或SDoC流程授权给“覆盖清单（Covered List）” 中涉及的任何“覆盖”设备。依照FCC工程技术办公室（ Office of Engineering and Technology, OET）的说明，新规将禁止华为、中兴、海能达、海康威视和大华这五家指定中国实体生产的“电信设备”和“视频监控设备”获得授权。
为配合这一变化，FCC要求遵循认证或SDoC流程的申请人必须提供文件以证明符合上述规则，而无论设备类型或生产设备的实体为何。FCC要求的证明文件如下：
1. 申请人需要提供两份有关“涵盖清单”的证明
a.申请人必须提供一份签字的书面声明，说明其申请授权的设备不是“涵盖”设备。如果设备是由“涵盖清单”内的实体生产的，则申请人应解释为什么该设备不属于“涵盖”设备。文本示例：[Insert applicant name] (“the applicant”) certifies that the equipment for which authorization is sought is not “covered” equipment prohibited from receiving an equipment authorization pursuant to section 2.903 of the FCC rules.
b.申请人必须提供一份签字的书面声明，说明其是否属于“涵盖设备”内的实体。文本示例：[Insert applicant name] (“the applicant”) certifies that, as of the date of the filing of the application, the applicant [is / is not] identified on the Covered List as an entity producing “covered” equipment.
2. 指定美国代理人办理传票服务的证明
无论申请人是国内实体还是外国实体，申请人必须指定一个位于美国的联系人作为送达法律文书的代理人，位于美国的申请人可以指定自己为代理人。该证明的主要内容包括：
- 确认申请人同意及指定代理人接受送达的义务
- 提供指定代理人的美国地址和电子邮件地址
- 确认在销售和进口终止或结束任何与FCC相关的程序后，维持代理不少于一年
- 申请人和指定代理人签字
事实上早在2020年3月23日，美国《2019年安全和可信通信网络法（Secure and Trusted Communications Networks Act of 2019）》即禁止使用联邦资金购买上述中国公司的电信设备，但民间公司或非联邦政府资金不受此限制。2021年11月11日，美国《2021年安全设备法（Secure Equipment Act of 2021）》要求FCC不再审查或批准任何“对国家安全构成不可接受风险”的设备的授权申请。本次FCC授权程序的修改，就是落实上述法案的具体操作方法，从程序上完全禁止5家中国公司的设备提交准入认证，彻底切断了这些设备进口至美国的可能。
延伸阅读：
“覆盖清单”是根据美国《2019年安全和可信通信网络法（Secure and Trusted Communications Networks Act of 2019）》的要求，由FCC的公共安全和国土安全局（Public Safety and Homeland Security Bureau，PSHSB）发布和维护的一份被认为“对美国国家安全和美国人的安全构成不可接受风险”的通信设备和服务清单。该清单最早于2021年3月12日发布，最后更新于2022年9月20日，目前包括的设备和服务如下：
- 华为技术有限公司生产的电信设备，包括该实体提供的或使用此类设备的电信或视频监控服务。
- 中兴通讯股份有限公司生产的电信设备，包括该实体提供或使用此类设备的电信或视频监控服务。
- 海能达通信股份有限公司生产的视频监控和电信设备，用于公共安全、政府设施安全、关键基础设施的物理安全监控以及其他国家安全目的，包括此类实体提供的电信或视频监控服务或使用此类设备。
- 杭州海康威视数字技术有限公司生产的视频监控和电信设备，用于公共安全、政府设施安全、关键基础设施的物理安全监控以及其他国家安全目的，包括此类实体提供的电信或视频监控服务或使用此类设备。
- 大华科技股份有限公司生产的视频监控和电信设备，用于公共安全、政府设施安全、关键基础设施的物理安全监控以及其他国家安全目的，包括该实体提供的电信或视频监控服务或使用此类设备。
- 卡巴斯基实验室股份公司或其任何前身、继任者、母公司、子公司或关联公司直接或间接提供的信息安全产品、解决方案和服务。
- 中国移动国际美国公司提供的 受1934 年《通信法》第 214 条约束的国际电信服务。
- 中国电信（美洲）公司根据1934年《通信法》第214条提供的电信服务。
- 太平洋网络有限公司及其全资子公司信通（美国）有限责任公司提供的受1934年《通信法》第214条的约束的国际电信服务。
- 中国联通（美洲）运营有限公司根据1934年《通信法》第214条提供的国际电信服务。
FCC 22-84原文：https://docs.fcc.gov/public/attachments/FCC-22-84A1.pdf
FCC 22-84勘误表：https://docs.fcc.gov/public/attachments/DOC-390635A1_Erratum.docx
